Costo de la energía en Paraguay: Itaipú, el Anexo C, la ANDE y los datacenters en 2026

Paraguay tiene energía abundante y comparativamente barata, y no tiene un marco tarifario estable. Esas dos cosas conviven en 2026 y la segunda pesa más que la primera para quien está decidiendo una inversión electrointensiva, un contrato de suministro o dónde alojar sus cargas de inteligencia artificial. Este artículo ordena el estado del Anexo C, la situación de la ANDE, los proyectos de datacenters y minería de criptomonedas, y traduce todo a lo que un director industrial o de tecnología tiene que revisar antes de fin de año.

¿Cuánto cuesta hoy la energía para una industria en Paraguay?

La respuesta honesta a septiembre de 2026 es que depende de un contrato que todavía no se firmó. El precio al que la ANDE compra la energía de Itaipú se rige por un acuerdo puente que vence el 31 de diciembre de 2026, y el marco que lo reemplace depende de la revisión del Anexo C del Tratado de Itaipú, que lleva más de dos años sin cerrarse.

Este artículo ordena lo que se sabe con fuente, marca explícitamente dónde las fuentes se contradicen y traduce todo a decisiones concretas: qué revisar en tu contrato con la ANDE, qué palancas de eficiencia no dependen de la política, qué habilitó realmente la nueva ley de energías renovables y cómo decidir dónde alojar cómputo e inteligencia artificial sin equivocarse con la Ley 7593.

No hay nada que celebrar en este panorama ni nada que dramatizar. Hay decisiones con fechas, y conviene tomarlas con los números a la vista.

El Anexo C: qué es y qué se juega en diciembre de 2026

El Anexo C es la parte del Tratado de Itaipú que define las bases financieras y de prestación de servicios de electricidad de la binacional: cómo se calcula la tarifa, cómo se reparten los beneficios y bajo qué condiciones cada país dispone de su mitad de la energía. Su revisión estaba prevista para 2023, cuando se terminó de pagar la deuda de construcción de la usina, y ahí empezó el problema.

Pagada la deuda, desaparece el componente más grande del costo. Lo que se discute desde entonces es qué hacer con ese espacio: si baja la tarifa, gana el consumidor industrial de ambos países; si se mantiene, crecen los ingresos que Paraguay recibe de la binacional y que financian obra pública. Son objetivos que compiten entre sí, y ese conflicto explica buena parte de la demora.

El estado a septiembre de 2026, con fuentes: en marzo de 2026 Brasil y Paraguay acordaron intensificar las negociaciones tras años de demoras, y la Cancillería paraguaya reportó avances en la revisión sin cerrarla; en mayo la prensa describía que el acuerdo tarifario de la era Lula-Peña expiraba en medio de una renta eléctrica incierta; y en agosto especialistas advertían sobre el riesgo de un "apagón financiero" desde 2027 si no hay acuerdo (ABC Color, 13 de agosto de 2026). Paraguay ha buscado además blindar por cinco años los ingresos de la binacional.

La tarifa de Itaipú: una cifra en disputa

Hay dos números circulando para la misma tarifa y conviene decirlo abiertamente en lugar de elegir el que convenga.

No está resuelto públicamente si se trata de conceptos distintos (tarifa total frente a un componente) o de una discrepancia real. Hasta que se aclare, cualquier modelo financiero que use uno de los dos números debería declarar cuál usa y por qué.

Un dato de la misma fuente de mayo de 2026 ayuda a dimensionar el contexto brasileño: Enio Verri, director general brasileño de Itaipú, señaló que el precio de referencia de Itaipú para Brasil es de R$ 217,00 por MWh frente a una media de mercado de R$ 342,71 por MWh, y anticipó que la nueva tarifa se anunciaría en diciembre de 2026, con la expectativa de que Itaipú pase a ser "la tarifa más baja del país".

Ese doble mensaje es la clave de lectura de toda la negociación: lo que para Brasil es una tarifa históricamente baja, para Paraguay es una renta que financia presupuesto. La cifra final va a ser un punto intermedio entre ambas presiones, y no hay manera de anticiparla con precisión desde afuera.

Lo que la ANDE ya dijo: no habrá tarifas nuevas antes del Anexo C

El 16 de septiembre de 2026, Guido Chávez, director de Planificación de la ANDE, fue explícito: la estatal está trabajando en un estudio interno de factibilidad de tarifas técnicas, pero "ahora estamos sujetos a la finalización de la renegociación del nuevo Anexo C" (El Prisma, 16 de septiembre de 2026).

De esa misma nota salen cuatro datos que un director industrial debería tener anotados:

• Un estudio internacional recomendó aumentos graduales de tarifa de entre 40% y 45,6% entre 2026 y 2030. Es una recomendación técnica, no una decisión tomada, pero marca la dirección del debate.
• El acuerdo puente rige hasta el 31 de diciembre de 2026 y fijó el costo de la energía en 19,28 por kW-mes.
• Ese costo incluye USD 700 millones de gasto socioambiental.
• Sin gastos discrecionales, el costo base potencial se ubicaría en torno a USD 10 por kW.

La última línea es la más relevante para una industria: una parte sustancial de lo que pagas por energía no es costo de generación sino decisión de política pública sobre en qué gasta la binacional. Eso no es una crítica, es una constatación con consecuencias: la tarifa industrial paraguaya es, en buena medida, una variable política.

La ANDE mantiene por su parte que su tarifa de referencia de USD 44,33/MWh para electrointensivas es la referencia aplicable. Ese número, junto con el pliego vigente, es el punto de partida de cualquier negociación de contrato.

Enero, abril, junio: la cronología del riesgo regulatorio de 2026

La secuencia completa en un año calendario es la mejor explicación de por qué un inversor electrointensivo pide hoy cláusulas de estabilidad.

Un contrapeso útil para el debate: la organización Henói publicó en mayo de 2026 un análisis crítico sobre criptominería, capital extranjero y presión energética que vale la pena leer aunque no se comparta su enfoque, porque anticipa el argumento social que va a pesar en la decisión política.

El caso Atome: un contrato de 2022, un arbitraje y una denuncia sin resolver

Atome es un proyecto de fertilizantes e hidrógeno verde con capital británico y una inversión declarada de USD 665 millones. Es el caso testigo de lo que pasa cuando la tarifa se negocia por fuera de un marco estable.

Los hechos con fuente:

• El presidente de la ANDE, Félix Sosa, aclaró que Atome opera bajo su contrato original de 2022, a alrededor de USD 33 por MWh, ajeno a los decretos derogados (ABC Color, 12 de junio de 2026).
• Atome presentó intención de arbitraje internacional contra Paraguay por la tarifa especial (Última Hora).
• El 18 de septiembre de 2026 se reportó una denuncia por USD 117 millones en el caso Atome que la Contraloría nunca resolvió (ABC Color, 18 de septiembre de 2026).

Tres lecturas para un directorio, sin tomar partido sobre el fondo del caso:

1. Un contrato firmado vale más que un decreto. Atome conservó su tarifa porque estaba en un contrato de 2022, no en un decreto de 2026. Los decretos se derogan; los contratos se litigan.
2. El arbitraje internacional es un costo país. Un arbitraje en curso encarece el financiamiento y aparece en la diligencia debida de cualquier inversor siguiente.
3. Una tarifa de USD 33 por MWh existe en el mercado paraguayo, frente a la referencia de USD 44,33 que sostiene la ANDE y al piso de USD 56 que propone su sindicato de ingenieros. La dispersión entre esas tres cifras es de 70%. Si estás negociando un contrato, ese es tu rango real de negociación.

La propuesta de subasta: 700 MW, USD 56/MWh y enero de 2028

El 22 de julio de 2026 el Sindicato de Ingenieros de la ANDE presentó una propuesta que, aunque no es política oficial, define los términos del debate hacia 2028 (ABC Color, 22 de julio de 2026). Sus elementos:

El argumento del retorno por MW es el más incómodo y el más difícil de rebatir. Si la demanda eléctrica crece 50% en tres años y el producto crece al mismo ritmo de siempre, la pregunta de cuánto empleo, cuánta recaudación y cuánto encadenamiento local genera cada MW asignado es legítima. Es la misma discusión que atraviesa el mismo debate en Uruguay y varias jurisdicciones de la región.

La fecha de implementación propuesta, enero de 2028, no es casual: coincide con el vencimiento de los contratos vigentes en diciembre de 2027. Si tu contrato vence en esa ventana, tu renovación se va a negociar bajo reglas que hoy no existen. Vale la pena saberlo con dos años de anticipación y no con dos meses.

Datacenters y minería de criptomonedas: Hive en Yguazú y el proyecto con Taiwán

Dos proyectos concentran la conversación, y son de naturaleza muy distinta.

Hive Digital, Yguazú: 400 MW

Según DataCenterDynamics, Hive Digital amplía su datacenter hidroeléctrico de Yguazú en 100 MW adicionales hasta 400 MW, con construcción desde inicios de 2026 y puesta en marcha prevista para el tercer trimestre de 2026. La instalación produce 8,5 BTC por día y, al completarse, la compañía operaría 540 MW renovables entre Paraguay (400 MW), Canadá y Suecia. Sería la mayor instalación de minería de bitcoin del país.

Para poner esos 400 MW en perspectiva: equivalen a alrededor del 8% de un sistema de unos 5.000 MW, concentrados en una sola instalación y un solo uso.

El Centro de Cómputo Soberano Paraguay-Taiwán

Es un proyecto de otra categoría y sigue en fase preliminar. Según Diario HOY, 20 de mayo de 2026 y la propia comunicación del MITIC, el ministerio lidera la fase piloto mientras la estructura de entidad binacional aguarda aprobación del Congreso. La inversión inicial se estima en USD 300 a 500 millones, con un costo referencial de USD 30 a 50 millones por MW de capacidad de cómputo y financiamiento 50/50. Las fases van de un piloto de 10 MW hasta una expansión máxima de 1 GW de cómputo, que requeriría alrededor de 1,5 GW de respaldo eléctrico. Paraguay aporta espacio físico y energía; Taiwán, equipamiento de procesamiento de alto rendimiento. La ANDE figura como socio estratégico en energía.

¿Cuánta energía hay realmente? La aritmética del sistema

Las cifras públicas permiten un orden de magnitud, aunque no un balance exacto. El sistema paraguayo ronda los 5.000 MW según el propio planteo del sindicato de ingenieros de la ANDE. Paraguay exporta cerca del 50% de su excedente energético a Brasil a precios muy reducidos, lo que es a la vez el argumento a favor de atraer demanda local y el argumento de que esa demanda tiene que pagar más que el precio de exportación.

Las demandas anunciadas, sumadas, dan una idea del problema:

Conviene recordar también el antecedente: en agosto de 2025 la ANDE sostenía que la criptominería legal no afectaba el consumo eléctrico de la población. La posición institucional de 2026, con la propuesta de tope y subasta sobre la mesa, es notoriamente más cauta.

Qué significa para tu empresa: el contrato y el pliego

Significa que la conversación sobre energía deja de ser administrativa y pasa a ser contractual. Cinco puntos concretos para revisar antes de fin de año.

1. Lee tu contrato, no tu factura. Lo que define tu exposición es el plazo, la fórmula de ajuste y las cláusulas de revisión. Si tu contrato vence entre 2027 y 2028, tu renovación cae en plena redefinición del marco.
2. Verifica tu categoría tarifaria contra el pliego tarifario de la ANDE (Resolución P/N.° 49238). Es frecuente que una empresa crezca y quede en una categoría que ya no le conviene, o al revés. Es una revisión de una tarde con consecuencias anuales.
3. Revisa la potencia contratada. Contratar de más se paga todos los meses aunque no se use; contratar de menos genera penalizaciones. La curva de carga real de los últimos doce meses responde la pregunta.
4. Pide cláusulas de estabilidad si vas a invertir. El caso Atome demuestra que un contrato firmado sobrevive a la derogación de un decreto. Si tu proyecto depende de una tarifa, esa tarifa tiene que estar en el contrato y no en una política.
5. Corre escenarios de sensibilidad. Con un estudio internacional recomendando aumentos de 40% a 45,6% hacia 2030 y una propuesta gremial de piso de USD 56 por MWh, el escenario de tarifa creciente ya no es pesimista: es central.

Factor de potencia y eficiencia: las dos palancas que no dependen de la política

Mientras el marco tarifario se define, hay dos líneas de trabajo cuyo resultado no depende de ninguna negociación: pagar menos por la misma energía y consumir menos para el mismo producto.

Factor de potencia

El factor de potencia mide cuánta de la energía que la red te entrega se convierte efectivamente en trabajo útil. Motores, transformadores y balastos consumen energía reactiva que no produce nada pero ocupa capacidad de red, y los pliegos tarifarios industriales suelen penalizar un factor de potencia bajo. Corregirlo con bancos de capacitores es una de las inversiones de retorno más corto en una planta.

Verifica las condiciones concretas que te aplican, incluido el valor mínimo exigido y la forma de cálculo de la penalización, en el pliego tarifario de la ANDE (Resolución P/N.° 49238) y directamente con la ANDE: varían por categoría y conviene no trabajar con supuestos.

Eficiencia y gestión de la curva de carga

• Mide antes de invertir. Sin medición por línea o por centro de costo no hay diagnóstico posible. Los medidores de energía son baratos comparados con el gasto que revelan.
• Trabaja la curva, no solo el total. Los cargos por potencia se determinan por el pico. Desplazar procesos de alto consumo fuera de la ventana de pico reduce la factura sin reducir la producción.
• Los tres sospechosos habituales son aire comprimido con fugas, motores sobredimensionados sin variadores de frecuencia y refrigeración sin control de demanda.
• Conecta el consumo con la producción. El indicador útil no es el gasto mensual en guaraníes sino el consumo por unidad producida. Con un tablero de consumo alimentado por los medidores y el sistema de producción, una desviación se detecta en días.

Estas palancas también aparecen en el análisis sobre el guaraní fuerte y el margen exportador: cuando el ingreso está en dólares y el costo en guaraníes, cada punto de eficiencia energética vale el doble.

Autogeneración solar: qué habilitó realmente la Ley 7599

Habilitó que una empresa genere su propia energía y venda el excedente, algo que antes no tenía marco. La Ley N.° 7599/2025, promulgada en diciembre de 2025, abrió la participación privada en la generación eléctrica no hidráulica, y el Decreto N.° 6034/2026 la reglamentó en mayo de 2026 (La Nación, 20 de mayo de 2026).

Lo que la reglamentación define, según la cobertura de ABC Color, 30 de mayo de 2026:

• Cuatro figuras: autogenerador (genera para consumo propio y puede vender excedentes), cogenerador (industria que produce electricidad dentro de su proceso y comercializa el sobrante), generador (produce y vende a la ANDE vía licitación) y exportador (genera exclusivamente para mercados externos).
• Venta directa a grandes consumidores a partir de cierto umbral de demanda, con tarifa pactada libremente entre las partes.
• Cómo paga la ANDE: la energía intermitente, como la solar, se remunera al costo medio de generación; la no intermitente incorpora costo de generación, potencia disponible, servicios auxiliares y ubicación técnica, con tope en la tarifa vigente del cliente.
• Net billing, no net metering: la liquidación es semestral y en valores monetarios, no compensación de energía por energía. Es una diferencia sustancial para el cálculo de retorno.
• Umbrales: plantas de más de 1 MW requieren licenciamiento del Ministerio de Obras Públicas; hasta 1 MW, solo registro. La ANDE absorbe obligatoriamente excedentes de hasta 1 MW de pequeños autogeneradores.
• Infraestructura de conexión y transporte a cargo del privado, y un fideicomiso administrado por la Agencia Financiera de Desarrollo para garantizar los pagos a generadores privados.

En paralelo, se presentó una licitación internacional para una central solar de 140 MW bajo el nuevo régimen (pv magazine, 25 de mayo de 2026), y la ANDE proyecta incorporar del orden de 800 MW anuales de generación fotovoltaica combinada con almacenamiento.

¿Dónde alojar el cómputo y la IA: local, regional o nube global?

La respuesta correcta a septiembre de 2026 casi nunca es "en Paraguay porque la energía es barata", y tampoco es "afuera porque es más simple". Es una decisión de tres variables, y la energía es solo una.

Lo que la Ley 7593 exige, y lo que no

Aquí es donde más se confunde el debate. La Ley N.° 7593/2025 de Protección de Datos Personales (texto oficial de la Ley N.° 7593/2025 en la BACN) no obliga a alojar datos en Paraguay. Lo que hace es condicionar las transferencias internacionales: solo pueden hacerse a países o sectores con nivel adecuado de protección, y la adecuación la determina la Agencia Nacional de Datos Personales por resolución fundada o lista oficial. Su artículo 57 fija la entrada en vigor a los veinticuatro meses de la publicación oficial, lo que ubica la exigibilidad plena en torno a noviembre de 2027.

Lo desarrollamos en la Ley 7593 de Protección de Datos Personales y, para el uso concreto de modelos de lenguaje, en usar IA con datos de clientes bajo la Ley 7593.

Un apunte sobre la palabra "soberanía". El proyecto con Taiwán se presenta como cómputo soberano, y es un objetivo legítimo de política pública. Pero no crea ninguna obligación para una empresa privada: ninguna norma paraguaya vigente exige hoy que una empresa aloje su cómputo en el país.

Qué hacer esta semana y qué mirar en el calendario

Cinco tareas ejecutables de inmediato y un calendario de fechas que conviene tener en la agenda del comité.

Checklist

• Saca tu contrato con la ANDE y anota tres datos: fecha de vencimiento, fórmula de ajuste y potencia contratada. Si el vencimiento cae entre 2027 y 2028, márcalo en rojo.
• Calcula tu consumo por unidad producida de los últimos doce meses. Es el único indicador que permite distinguir un aumento de tarifa de un aumento de ineficiencia.
• Pide a la ANDE tu factor de potencia registrado y compáralo con la exigencia de tu categoría en el pliego vigente.
• Corre dos escenarios de tarifa para 2028: uno con la referencia de USD 44,33 por MWh y otro con el piso propuesto de USD 56. La diferencia en tu estado de resultados es el tamaño de tu exposición.
• Si tienes un proyecto de IA en curso, separa dos preguntas que suelen mezclarse: dónde se entrena o ejecuta el modelo, y qué datos personales salen del país. La primera es técnica y económica; la segunda es jurídica.

Calendario

Para las empresas que están evaluando cargas de IA, el orden sensato es al revés del habitual: primero definir el caso de uso y medir su costo real de cómputo, después decidir dónde alojarlo. En Uniamos vemos con frecuencia proyectos que se planifican como problema de infraestructura cuando todavía son un problema de proceso; la guía de automatización con IA ordena esa secuencia, y formación interna en IA suele resolver más rápido la parte de criterio que cualquier decisión de hardware. Para proyectos que sí requieren infraestructura propia, conviene revisar además si la actividad encuadra en la Ley N.° 523/95 de Zonas Francas, que admite expresamente servicios de procesamiento de datos y telecomunicaciones, y compararlo con los regímenes de incentivos y maquila.

Preguntas frecuentes

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